{"id":6186,"date":"2023-05-10T12:53:20","date_gmt":"2023-05-10T16:53:20","guid":{"rendered":"https:\/\/periodismo360.com\/?p=6186"},"modified":"2024-08-14T08:57:15","modified_gmt":"2024-08-14T12:57:15","slug":"camara-de-cuentas-falla-de-origen-y-obsolescencia-conceptual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/periodismo360.com\/?p=6186","title":{"rendered":"C\u00e1mara de Cuentas: Falla de origen y obsolescencia conceptual"},"content":{"rendered":"
Por:Guillermo Caram<\/strong><\/p>\n
guillermo@gcaram.com\u00a0<\/a><\/div>\n
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\"\"Independientemente de los intereses pol\u00edticos tras la impunidad en el manejo de recursos p\u00fablicos que inciden en el funcionamiento de la C\u00e1mara de Cuentas, los problemas recurrentes que observamos en este \u00f3rgano, con repercusiones negativas para el buen uso de nuestros siempre escasos recursos y prestigio de nuestra imperfecta democracia, se deben a los criterios obsoletos para la fiscalizaci\u00f3n que debe efectuar \u00e9ste organismo; los cuales vienen arrastr\u00e1ndose desde su fundaci\u00f3n.<\/div>\n
As\u00ed lo reconoce la propia C\u00e1mara de Cuentas. En la historia sobre la instituci\u00f3n consignada en su portal electr\u00f3nico, se indica que desde su primera aparici\u00f3n en una constituci\u00f3n, la de Moca proclamada el 27 de febrero de 1854, las \u201cparticularidades y caracter\u00edsticas\u2026se mantienen hasta la fecha\u201d.<\/div>\n
Esta obsolescencia arrastrada se concreta al centrar sus actividades de fiscalizaci\u00f3n en practicar auditorias sin ning\u00fan par\u00e1metro previo de orientaci\u00f3n sobre a qui\u00e9n auditar; seleccion\u00e1ndolas\u00a0 casu\u00edsticamente, obedeciendo a requerimientos emocionales, caprichos interesados u ordenados por alguna autoridad. Este modus operandi permite escapar muchas irregularidades cometidas por entidades p\u00fablicas, incluyendo las que se escenifican alrededor de contrataciones importantes.<\/div>\n
Lo que requieren las circunstancias actuales son procesos continuos y sistem\u00e1ticos, contentivos de indicadores aplicables al universo de entidades p\u00fablicas, para identificar se\u00f1ales de alarma que determinen previamente que instituciones deben ser sometidas a auditor\u00edas.<\/div>\n
Para ello hoy se disponen de recursos proporcionados por la ciencia y la tecnolog\u00eda que permiten fiscalizar mas adecuadamente la utilizaci\u00f3n de recursos de todas las entidades que caracterizan las administraciones presentes, mas numerosas y complejas que la de a\u00f1os anteriores.<\/div>\n
Ese mantenimiento de particularidades y caracter\u00edsticas de la C\u00e1mara de Cuenta se encuentra consolidado por las funciones que el art 250 de la Constituci\u00f3n y el art. 10 de la ley 10-04, los cuales resaltan impl\u00edcitamente la prevalencia de las auditorias.<\/div>\n
Pero es lamentable que se mantengan hoy las mismas \u201cparticularidades y caracter\u00edsticas\u201d que primaron cuando ni la sociedad de hoy, ni la econom\u00eda, ni las finanzas publicas son remotamente parecidas a las de hace 170 a\u00f1os.<\/div>\n
La administraci\u00f3n publica de hoy es mucho mas compleja que la de aquellos tiempos. Hoy se identifican 333 organismos estatales y casi 400 municipales por lo que no es posible cumplir la responsabilidad fiscalizadora de la C\u00e1mara de Cuentas practicando auditorias individuales, coyunturales, casu\u00edsticas, eventuales y\/o a requerimientos.<\/div>\n
Ello conllevar\u00eda practicar mas de 700 auditor\u00edas anuales, lo cual resulta humanamente imposible.<\/div>\n
Con raz\u00f3n siempre hay atrasos. O cuando vienen a concluirse auditorias solicitadas, han transcurrido tiempo suficiente para cambiar las circunstancias que justificaron su requerimiento en beneficio de quienes han cometido hechos dolosos. Y hasta para beneficiarse de la prescripci\u00f3n.<\/div>\n
En las complejidades de las finanzas p\u00fablicas presentes y con las disponibilidades de recursos que nos ofrece la ciencia y la tecnolog\u00eda aplicados a la inform\u00e1tica y a la informaci\u00f3n; lo que se necesita para fiscalizar comprehensiva e integralmente el manejo de recursos para toda la administraci\u00f3n p\u00fablica es un mecanismo sistem\u00e1tico de suministro de informaciones continuas, convertibles en indicadores, que hagan sonar alarmas para identificar cuales instituciones y sus respectivos contratos por\u00a0 ofrecen indicios de irregularidades y anormalidades.<\/div>\n
Una vez detectadas estas entidades y contratos significativos presentan indicios de irregularidades y anormalidades, es que resulta procedente practicarles auditorias; sin tener que esperar una petici\u00f3n, denuncia o requerimiento de interesados o de una autoridad para practicarla.<\/div>\n
En otros t\u00e9rminos, la decisi\u00f3n de una auditor\u00eda especifica debe constituir un segundo paso aplicables\u00a0 a aquellas instituciones y contratos que presentan signos de a alarmas emanados de los sistemas e indicadores que al respecto se dise\u00f1en.<\/div>\n
Dejando para un momento mas propicio la expresi\u00f3n constitucional y legal de la reconceptualizaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Cuentas, es posible avanzar en esta materia mediante una\u00a0 \u00a0selecci\u00f3n mas adecuada de los miembros de este organismo ya que ni la constituci\u00f3n ni las leyes proh\u00edben seleccionar titulares con especialidades que la favorezcan como serian las profesiones ligadas a la gerencia, sistema o inform\u00e1tica.<\/div>\n
El Art. 249 de la constituci\u00f3n establece \u201cpreferencias\u201d profesionales, no obligatoriedad, en \u201ccontabilidad, finanzas, econom\u00eda, derecho o afines\u201d que deben poseer los integrantes de la C\u00e1mara de Cuentas.<\/div>\n
Estas preferencias resultaban v\u00e1lidas para una fiscalizaci\u00f3n basada en auditorias, pero no lo son para una fiscalizaci\u00f3n sustentada en sistemas inform\u00e1ticos. El \u201cpreferiblemente\u201d de hoy recaer\u00eda en profesionales de gerencia, sistemas, inform\u00e1tica, etc.; las cuales cabr\u00edan dentro del t\u00e9rmino \u201cafines\u201d.<\/div>\n
Lo que si es obligatorio constitucionalmente es que los integrantes de la Camara de Cuentas, conforme la parte principal del art\u00edculo 249, deben encontrarse en: \u201cpleno ejercicio de los derechos civiles y pol\u00edticos, ser de reconocida solvencia \u00e9tica y moral\u201d<\/div>\n
Finalmente, resulta imperativa destacar que los recursos p\u00fablicos a lo que se refiere la Constituci\u00f3n como \u00e1mbito de competencia fiscalizadora de la C\u00e1mara de Cuentas no se limita al dinero efectivo administrado por las instituciones; sino que debe aplicarse a una concepci\u00f3n mas amplia de recursos que incorpore la fiscalizaci\u00f3n de todo activo- patrimonio que estas manejan conformado por terrenos, inversiones, acciones, equipos, etc.<\/div>\n
En torno a estos recursos se han observado dilapidaciones importantes no registrados en la contabilidad gubernamental.<\/div>\n